当前位置: 首页 >> 应急管理 >> 应急预案 [本页支持双击滚屏]  字体大小: 保护视力色:  
 
徐州市铜山区人民政府关于印发《徐州市铜山区食品安全事故应急预案(试行)》的通知
 

 

徐州市铜山区人民政府

关于印发《徐州市铜山区食品安全事故

应急预案(试行)》的通知

 

各镇(场)人民政府、街道办事处,徐州高新区管委会,吕梁风景区管理处,区各委办局(公司),区各直属单位:

    徐州市铜山区食品安全事故应急预案(试行)》已经区政府同意,现印发给你们,希认真贯彻执行。

 

 

  徐州市铜山区人民政府

                                                                                 20151228


 

徐州市铜山区食品安全事故应急预案

(试行)

 

1  

1.1 编制目的

建立健全应对突发食品安全事故的救助体系和运行机制,规范和指导应急处理工作,及时有效地做好突发食品安全事故的应急救援工作,最大限度地减少食品安全事故危害,保障人民群众身体健康和生命安全。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》等法律法规和《国家食品安全事故应急预案》、《江苏省食品安全事故应急预案(试行)》《徐州市食品安全事故应急预案(暂行)》,结合本区工作实际,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案所称食品安全事故是指食源性疾病、食品污染等源于食品、对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

本预案适用于本区行政区域内突然发生的、群体性的、造成或可能造成社会公众健康严重损害的食品安全事故的预防和应急处置工作。

本预案适用食用农产品种植养殖、食品生产和加工、食品销售和餐饮服务、食品贮存和运输等环节中发生食源性疾患,造成社会公众病亡或者可能对人体健康构成潜在重大危害,并造成严重社会影响的食品安全事故应急处置。

1.4 工作原则

按照全区统一领导,各地分级负责,部门指导协调,各方联合行动的方针,贯彻预防为主、常备不懈、综合协调、分工协作、统一指挥、群防群治、整合资源、依靠科学、及时果断的原则。

2 事故分级

按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围,将食品安全事故分为四级。即:特别重大()、重大()、较大()和一般()。

2.1 特别重大食品安全事故(级)

符合下列情形之一的为特别重大食品安全事故(级):

1)事故危害范围跨越省级行政辖区,并有进一步扩散趋势的;  

2)超出我省处置范围的;

3)需报请国务院或国务院授权部门处置的。

 2.2 重大食品安全事故(级)

符合下列情形之一的为重大食品安全事故(级):

1)事故危害严重,影响涉及省内2个以上市级行政区域的;

2)造成伤害人数100以上,并出现死亡病例的;

3)造成10例以上死亡病例的;

4)学校发生食物中毒事故造成伤害人数超过50人的;

5)在全省性或地区性重大活动、重要会议期间造成伤害人数超过50人以上的;

6)省政府认定的重大食品安全事故。

2.3 较大食品安全事故(级)

符合下列情形之一的为较大食品安全事故(级):

1)事故影响范围涉及市级行政区域内2个以上县级行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;

2)造成伤害人数100人以上,或出现死亡病例的;

3)市政府认定的较大食品安全事故。

2.4 一般食品安全事故(级)

符合下列情形之一的,为一般食品安全事故(级):

1)事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上行政乡镇,对公众饮食安全带来威胁的;

2)造成伤害人数在30人以上、100人以下,未出现死亡病例的;

3)区政府认定的其他一般食品安全事故。

3 组织机构及职责

3.1 接报及相关处置

1)区市场监督管理、农业、卫生部门等食安委成员单位实行24小时应急值守制度,并向社会公布值班电话,受理食品安全事故报告、通报和举报。

2)接报人员接到疑似食品安全事故报告、通报和举报,应当做好记录,并立即向单位主要领导和分管领导报告,相关领导接报后应当立即通报区市场监督管理、卫生等相关部门并安排人员赶赴现场核实情况。经初步核实为食品安全事故的,区市场监督管理、农业、卫生等部门应当会同公安、城管等相关部门立即开展应急救援,同时,区市场监督管理部门应立即向区政府和市食品药品监督管理部门报告,区政府应根据事件的性质、危害程度、涉及范围以及事故发生单位,确定事故级别和责任调查部门,立即组织人员或通知责任调查部门开展全面调查处理工作。按照应急预案的规定应当上报的,应及时上报。同时将有关情况向区其它食品安全工作部门通报,通知卫生等业务部门组织救治因食品安全事故导致人身伤害的人员并对区级应急处置的食品安全事故进行现场采样和流行病学调查。

3.2 应急机制启动

在发生食品安全事故后,区、镇食品安全应急指挥部在上级应急指挥机构和本级政府领导下,组织和指挥本地区食品安全事故应急救援工作。需要启动应急预案的,依照相关法律法规和应急预案的规定进行处置。

3.3 指挥部设置

按照地方政府负总责的要求,区、镇两级政府分别成立食品安全事故应急指挥部。区政府食品安全应急指挥部由区食安委全体成员单位组成,必要时,经区食安委决定,可以增加其他相关部门作为成员;指挥长由区食安委主任担任,副指挥长由区食安委副主任担任;区食品安全应急指挥部下设办公室,设在区市场监督管理局(区食安委办公室),具体承担区应急指挥部的日常工作。镇级政府成立相应的食品安全应急指挥部,指挥长由镇级食品安全领导小组组长担任,副指挥长由副组长担任;镇级食品安全应急指挥部下设办公室,设在镇级食安办,具体承担镇级应急指挥部的日常工作。

3.4 指挥部职责

指挥部负责统一领导事故应急处置工作;研究重大应急决策和部署;组织发布事故的重要信息;审议批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告;应急处置的其他工作。

3.5 指挥部办公室职责

指挥部办公室承担指挥部的日常工作,主要负责贯彻落实指挥部的各项部署,组织实施事故应急处置工作;检查督促相关地区和部门做好各项应急处置工作,及时有效地控制事故,防止事态蔓延扩大;研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题;向上级、指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置的工作情况;组织信息发布。指挥部办公室建立会商、发文、信息发布和督查等制度,确保快速反应、高效处置。

3.6 成员单位职责

在发生食品安全事故后,应急指挥部各成员单位在区、镇食品安全应急指挥部的领导下,迅速开展食品安全应急处置救援工作。各相关部门进行调查处理,按照食品安全工作职责及本部门职责要求迅速开展应急处置工作并采取相应措施,防止或者减轻社会危害。

3.6.1 区市场监督管理部门接到食品安全事故的报告后,应当立即会同区农业、卫生、教育、公安、商务、盐务、城管、住建及民政等相关部门进行调查处理,并采取下列措施,防止或者减轻社会危害:

1)开展应急救援工作,参与组织救治因食品安全事故导致人身伤害的人员;

2)封存可能导致食品安全事故的食品及其原料,并配合区疾控中心等检验单位立即进行抽检检验;对确认属于被污染的食品及其原料,责令食品生产经营者依照《食品安全法》第六十三条的规定召回或者停止经营;

3)封存被污染的食品相关产品,并责令进行清洗消毒;

4)做好信息发布工作,依法对食品安全事故及其处理情况进行发布,并对可能产生的危害加以解释、说明。

3.6.2 区卫生部门接到食品安全事故的报告或通报后,应立即会同区市场监督管理、农业等相关部门进行调查处理,并采取下列措施,防止或者减轻社会危害:

1)立即开展应急救援工作,组织医疗机构救治因食品安全事故导致人身伤害的人员;

2)立即组织区疾病中心对事故现场进行卫生处理,对与事故有关的因素开展流行病学调查,并会同有关部门予以协助。责成区疾病中心及时向区市场监督管理部门和区卫生部门提交流行病学调查报告。

3)立即组织区疾控中心对可能导致食品安全事故的食品及其原料、食品相关产品等进行抽检检验,并按照规定及时向区市场监督管理部门和区卫生部门提供检验报告。

3.6.3 区教育部门接到学校、托幼机构发生食品安全事故的报告或者通报后,应立即会同区市场监督管理、农业、卫生等相关部门进行调查处理,按照食品安全工作职责要求履行管理责任并采取下列措施,防止或者减轻社会危害:

1)立即开展应急救援工作,组织救治因食品安全事故导致人身伤害的人员;

2)组织学校和托幼机构立即采取措施,防止事故扩大;

3)积极配合区市场监督管理、区卫生等相关部门对事故进行调查处理,封锁并保护现场不被破坏,对事故原因和责任人员进行调查处理,并形成调查处理报告,及时上报区应急指挥部办公室。

3.7 工作组设置及职责

根据事故处置需要,指挥部可下设七个工作组,分别开展相关工作。必要时,可以增设相应工作组,工作组人员由相关部门抽调专业人员组成。各工作组在指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向指挥部办公室报告工作开展情况。

1)事故调查组

由区市场监督管理部门会同其他部门调查事故发生原因,评估事故影响,尽快查明致病原因,作出调查结论,提出事故防范意见;对涉嫌犯罪的,由公安部门负责,督促、指导涉案地公安机关立案侦办,查清事实,依法追究刑事责任;对监管部门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为进行调查。根据实际需要,事故调查组可以设置在事故发生地或派出部分人员赴现场开展事故调查。

2)危害控制组

由事故发生环节的具体监管职能部门牵头,会同相关监管部门监督、指导事故发生地政府职能部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品,严格控制流通渠道,防止危害蔓延扩大。

3)医疗救治组

由卫生部门负责,结合事故调查组的调查情况,制定最佳救治方案,指导事故发生地医疗机构对健康受到危害的人员进行医疗救治。

4)检测评估组

由卫生部门牵头,提出检测方案和要求,组织实施相关检测,综合分析各方检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。检测评估结果要及时报告指挥部办公室并通报市场监督管理部门。

5)维护稳定组

由公安部门牵头,指导事故发生地公安机关及其派出机构加强治安管理,维护社会稳定。

6)新闻宣传组

由宣传部门牵头,会同其他部门组织事故处置宣传报道和舆论引导,并配合相关部门做好信息发布工作。

7)专家组

区应急指挥部成立由有关方面专家组成的专家组,负责对事故进行分析评估,为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议,必要时参与应急处置。

4 监测、预警与报告

4.1 监测系统

建立统一的食品安全事故监测、报告网络体系,加强信息管理和综合利用,构建各部门间信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。建立通畅的信息监测和通报网络,通过日常监测和抽检,及时研究分析食品安全形势,做到早发现、早预防、早整治、早解决,形成统一、科学的食品安全信息评估和预警体系。

区市场监督管理部门要加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

4.2 预警系统

4.2.1 加强日常监管,强化风险预警。食品安全各监管部门加强对重点品种、重点场所的高风险食品的日常监管,分析可能出现的食品安全隐患,对食品安全事故风险及时预警。

4.2.2 建立举报制度。任何单位和个人有权向区食品安全委员会办公室和区有关部门举报食品安全事故和隐患,以及相关责任部门、单位、个人不履行或不按照有关规定履行食品安全监管职责的行为。对举报的食品安全事故,要采取相应处理措施,做到件件有落实、件件有查处结果。

4.2.3 应急准备和预防。区食安委有关成员单位应当及时对可能导致重大食品安全事故的信息进行分析,研究确定应对措施,做好应急准备和预防工作。

4.3 信息报告

食品安全事故发生(发现)后,事故现场有关人员应立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后应立即向区政府、区市场监督管理部门及有关部门报告。

4.3.1 责任报告单位

1)食品种植、养殖、生产、加工、流通企业及餐饮单位;

2)食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位;

3)食品安全事故发生(发现)单位;

4)区市场监督管理、农业、卫生、城管、教育等有关部门及镇级食安办。

 4.3.2 责任报告人

1)行使职责的区市场监督管理、农业、卫生、城管、教育等相关部门及镇级食安办的工作人员;

2)从事食品行业的工作人员;

3)消费者(义务报告人)。

任何单位和个人对事故信息不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报,不得阻碍他人报告。

4.3.3 事故报告要求

分为初次报告、阶段报告和总结报告。

初次报告应报告事故发生的时间、地点、单位、初步判定病亡人数,事故报告单位、时间、联系人及联系方式,事故发生原因的初步判断,采取的措施及事故控制情况等。尽可能报告事故经过、直接经济损失估算等信息。

阶段报告应报告事故的发展与变化、处置进程、事故原因,也要对初次报告的情况进行补充和修正。

总结报告应包括食品安全事故鉴定结论、对事故的发生和处理进行总结,提出今后对类似事件的防范和处置建议。同时提出对引发食品安全事故的有关责任部门、单位和责任人进行责任追究的意见。

4.4 通报制度

接到可能引发特别重大、重大食品安全事故信息后,区市场监督管理部门(区食安委办公室)在上报的同时,应及时向有关部门通报,加强预警预防工作。

5 应急响应

5.1分级响应

特别重大、重大食品安全事故应急响应按规定由省食品安全事故应急指挥部组织实施。较大食品安全事故应急响应按规定由事发地市级食品安全事故应急指挥机构组织实施。一般食品安全事故应急响应由区食品安全事故应急指挥机构组织实施。当事故升级或超出本级应急救援处置能力的,及时报请上一级政府和有关部门启动相应的应急预案。

5.2应急响应措施

5.2.1 特别重大、重大食品安全事故响应

1)区政府应急响应

成立区食品安全事故应急现场指挥部,在省、市指挥部组织指导下开展应急处理工作,认真履行职责,落实有关工作。

2)区食品安全委员会应急响应

区食品安全委员会成员单位即转为区食品安全事故应急指挥部成员单位,开始履行职责。立即启动有关工作小组,组织、协调、落实各项应急措施;开通与事故发生地各有关应急救援机构通讯联系,随时掌握事故发展动态;组织有关部门派出相关人员和专家赶赴现场,参加和指导应急救援;协调专业应急力量参加救援;及时向市级指挥部、区政府报告情况。

5.2.2 较大食品安全事故应急响应

1)区级政府应急响应

成立区食品安全事故应急现场指挥部,在市指挥部组织指导下开展应急处置工作,启动相应应急预案。

2)区食品安全委员会应急响应

接到较大食品安全事故报告后,区食品安全委员会成员单位即转为区食品安全事故应急指挥部成员单位,开始履行职责。立即启动有关工作小组,组织、协调、落实各项应急措施;开通与事故发生地各有关应急救援机构通讯联系,随时掌握事故发展动态;组织有关部门派出相关人员和专家赶赴现场,参加和指导应急救援;协调专业应急力量参加救援;及时向市级指挥部、区政府报告情况。并提请市应急指挥部及时向其他有关部门、毗邻或可能涉及的市相关部门通报有关情况;

5.2.3 一般食品安全事故的应急响应

一般食品安全事故发生后,区政府负责组织有关部门开展应急救援工作,区食品安全委员会应当立即通知区市场监督管理部门进行调查确认,由区市场监督管理部门会同卫生等有关部门对事故进行评估,根据评估确认的结果,及时采取措施控制事态发展,按规定向上级报告事故情况;提出启动一般食品安全事故应急处置工作的建议;相应工作小组立即启动工作,组织、协调、落实各项应急措施;指导、部署相关部门开展应急救援工作。

5.3 响应的升级与降级

当食品安全事故随时间发展进一步加重,并有蔓延扩大的趋势时,应向上级应急指挥机构报告,及时提高预警和反应级别;对事故危害已逐步消除的,应向上级应急指挥机构报告,相应降低预警和反应级别。

5.4 应急结束

食品安全事故隐患或相关危险因素消除后,应急救援终结,应急救援队伍撤离现场。由应急指挥机构组织有关专家进行分析论证,经现场检测评价确认无危害和风险后,宣布应急结束。应急指挥部办公室汇总应急处理工作情况报告,向有关部门提出具体处理意见和建议,并责成食品安全监督管理部门及相关主管部门对食品安全事故发生单位的整改工作进行监督检查,及时跟踪处理情况,并向应急指挥部办公室上报监督检查和处理结果。 

6 后期处理

6.1 善后处理

区和镇级政府按照事故等级分级负责组织对食品安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,恢复正常生活秩序,保持社会稳定。

保险机构及时开展应急救援人员保险受理和参保受灾人员保险理赔工作。

造成食品安全事故的责任单位和责任人应按有关规定对受害人给予赔偿。

6.2 总结评估

食品安全事故善后处置工作结束后,区、镇应急指挥机构应总结分析应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告,报送上级部门。

7保障措施

7.1 医疗保障

食品安全事故造成人员伤害的,区卫生系统应立即启动应急救援工作,立即赶赴现场,开展医疗救治工作。

7.2 技术保障

食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担,负责采集样本,按有关标准要求实施检测,为食品安全事故定性提供科学依据。

7.3 物资保障

区和镇级政府应当保障食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资,保障应急物资储备,所需经费列入同级政府财政预算。

7.4 资金保障

各级财政部门按照分级负担的原则,负责安排本级食品安全事故调查处理和应急救援工作所需的经费,保证及时足额到位,并对经费使用情况实施监督。

7.5 演习演练

区食安委组织区市场监督管理部门会同有关部门指导全区食品安全事故的应急救援演习演练工作。组织全区性和区域性特别重大、重大食品安全事故的应急演习演练,检验和强化应急准备、协调应急响应能力,并对演习结果进行总结和评估,进一步完善应急预案。

区和镇级政府及有关部门要按照统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展食品安全事故的应急演习演练。

8  

8.1  

对在食品安全事故应急管理和处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,应当给予表彰和奖励。

8.2 责任追究

对在食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制、救治和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依法追究有关责任单位或责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

9  

9.1 预案管理与更新

与食品安全事故处置有关的法律法规被修订,部门职责或应急资源发生变化,应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时,要结合实际及时修订与完善本预案。

9.2 预案实施

本预案自发布之日起施行。                                   

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委各部委局室、人大办、政协办,区法院、检察院。

徐州市铜山区人民政府办公室              20151228印发

共印200

     
打印本页 关闭本页